政策速递 | 重磅！支持民营经济25条举措发布

银发〔2023〕233号

　　为深【shēn】入贯彻【chè】党的二【èr】十【shí】大精神和【hé】中央金融工作会议要【yào】求，全面落【luò】实《中共中【zhōng】央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，坚持“两【liǎng】个【gè】毫不动摇”，引导金【jīn】融【róng】机【jī】构【gòu】树立“一视同仁”理念，持续加强民营企业金融【róng】服务，努力做到【dào】金融【róng】对民营经【jīng】济的支持与民【mín】营经济对经济社【shè】会发展的贡献相【xiàng】适应，现就有关【guān】事宜【yí】通知【zhī】如下。

　　一、持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大

　　（一【yī】）明确金融【róng】服务民营企业目【mù】标和重点。银行业金【jīn】融【róng】机构要制定民营企【qǐ】业年度服务目标，提高服务民【mín】营企业相关业务在【zài】绩【jì】效考核中的权重,加【jiā】大对民【mín】营企业的金融支【zhī】持力【lì】度，逐【zhú】步提升民营企业贷款占比【bǐ】。健【jiàn】全【quán】适应民营企业融【róng】资需求特【tè】点的组织架构和产品服务，加大【dà】对科技创新【xīn】、“专精特【tè】新”、绿色低碳、产业基础再造工【gōng】程等重点领域民营【yíng】企业的支持力度，支持民营企业技【jì】术【shù】改造投资和项目建设【shè】，积极满足民营中小微企业的合理金融需求，优化【huà】信贷结构。合理提高民营【yíng】企【qǐ】业不良贷款容【róng】忍度，建立健全民营【yíng】企业【yè】贷【dài】款尽职【zhí】免【miǎn】责【zé】机制，充分保护基【jī】层展业人员的积极【jí】性。

　　（二）加大首贷、信用贷支持【chí】力度。银行业金融机构【gòu】要积极开展首贷客户培育拓展行动,加强【qiáng】与发展改革和【hé】行【háng】业管理部门【mén】、工商联、商会协会【huì】对接【jiē】合【hé】作【zuò】，挖掘有市场【chǎng】、有【yǒu】效【xiào】益、信用【yòng】好、有融资需求的优【yōu】质民营企业【yè】，制定针对性综合培育方案【àn】，提升【shēng】民营企业的金融获得率。强化科技赋能，开发适合民营企【qǐ】业的信用类融资【zī】产品，推广“信易贷”模【mó】式，发挥国家【jiā】产【chǎn】融合作平台【tái】作用，持续【xù】扩大信用贷款【kuǎn】规模。

　　（三）积极开【kāi】展产业链供应链金融服务。银行【háng】业金融机构要积极探索供应链脱核模【mó】式，支持供【gòng】应【yīng】链【liàn】上【shàng】民营【yíng】中小微企【qǐ】业开展【zhǎn】订单贷款【kuǎn】、仓【cāng】单质押贷【dài】款等业【yè】务。进【jìn】一步完善中征应收【shōu】账【zhàng】款融资服【fú】务平台功【gōng】能，加强服务平台应【yīng】用。促进供应链票【piào】据规范发展。深入【rù】实施【shī】“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，支持重点产业链和先进制造【zào】业集群、中小企业特色产【chǎn】业集群【qún】内【nèi】民营中小【xiǎo】微企业融资【zī】。

　　（四【sì】）主动做好资金接续服务。鼓【gǔ】励主办银【yín】行和银团贷【dài】款【kuǎn】牵头银行积极发挥牵头协调作用，对暂【zàn】时遇到困难但产【chǎn】品有【yǒu】市场、项目有发【fā】展前景、技术【shù】有市场竞争【zhēng】力的民营企业【yè】，按【àn】市场化【huà】原【yuán】则提前【qián】对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽【chōu】贷【dài】、断贷【dài】。抓好《关于做好当前金融支持房地产市场平【píng】稳健【jiàn】康发展工作的通知》（银发〔2022〕254号文）等政策落【luò】实落地【dì】，保【bǎo】持信贷、债券【quàn】等【děng】重点融【róng】资渠道稳定【dìng】，合理满足民【mín】营房地产企业金【jīn】融【róng】需求【qiú】。

　　（五【wǔ】）切实【shí】抓【zhuā】好促发展和防风【fēng】险。银行业【yè】金融机构要增强服务民营企业的可持续【xù】性，依【yī】法合规【guī】审慎经营。健全信用【yòng】风【fēng】险管控【kòng】机制，加【jiā】强【qiáng】享受优惠政策低成本资金使用管理，严格监控资金流【liú】向。加强【qiáng】关联交易管【guǎn】理，提高对关联交易的穿【chuān】透识别、监测预警能力。

　　二、深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道

　　（六）扩大民营企业债【zhài】券融资【zī】规模。支持民营企业【yè】注册【cè】发行科创票据【jù】、科创【chuàng】债券、股【gǔ】债结合类产品、绿色债券、碳中【zhōng】和债【zhài】券、转型债【zhài】券等，进【jìn】一【yī】步满足科技创新、绿色低碳等领【lǐng】域民营企【qǐ】业资金需求。支持民【mín】营【yíng】企【qǐ】业发行资产支持【chí】证券，推动盘活存量资产【chǎn】。优化民营企业债务融资工具注册机【jī】制，注册全【quán】流程采【cǎi】用“快速【sù】通道”，支【zhī】持储架式【shì】注【zhù】册发【fā】行，提高【gāo】融资服务便【biàn】利度。

　　（七）充分发挥【huī】民营企业债券融资支持工具作用。鼓励中【zhōng】债信用【yòng】增进投【tóu】资【zī】股份有限公司、中国证券金融【róng】股份有限公司以及市场机构按照市【shì】场化、法治化【huà】原则，通过【guò】担【dān】保增信、创设信用【yòng】风险缓释工具、直【zhí】接【jiē】投资等方式，推动民【mín】营【yíng】企业债券融【róng】资支【zhī】持工具扩容【róng】增量、稳定存量【liàng】。

　　（八）加大对【duì】民营企业债券投资力度【dù】。鼓【gǔ】励和【hé】引【yǐn】导商业银【yín】行【háng】、保险【xiǎn】公司、各类养老金、公募基金等机构【gòu】投【tóu】资者积极科学配置民营企业债券。支持【chí】民营企业【yè】在符合【hé】信息披露、公允定价、公【gōng】平交易等规范基础【chǔ】上，以市场化方【fāng】式购回本【běn】企业发【fā】行的债务【wù】融资工具【jù】。

　　（九）探【tàn】索发展高【gāo】收益债【zhài】券市场【chǎng】。研【yán】究推进高收益债券市场建设【shè】，面向科技型中【zhōng】小企业融资需求，建【jiàn】设高收益债券专【zhuān】属平台，设计符合高收益【yì】特征的交易机制与系【xì】统，加强专业【yè】投资【zī】者培育【yù】，提高市【shì】场流动性。

　　三、更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模

　　（十）支持民营企业上市融【róng】资和并购【gòu】重组【zǔ】。推动注册制改革走深走实【shí】，大【dà】力支持民【mín】营企业发行上市【shì】和再【zài】融资。支【zhī】持符合条件【jiàn】的民营企业赴境外上市，利用好【hǎo】两个市【shì】场、两种资源。继【jì】续深化并购重组市场化改革，研究优化并购重组【zǔ】“小额快速”审核机制【zhì】，支持民营企业通过并【bìng】购重组【zǔ】提【tí】质增效、做【zuò】大【dà】做强【qiáng】。

　　（十一）强化区域性股【gǔ】权市【shì】场对民营企业【yè】的支持服务【wù】。推动区域性【xìng】股【gǔ】权市场突【tū】出私募股权市场定位，稳【wěn】步【bù】拓【tuò】展私募基金份额【é】转【zhuǎn】让、认股权综【zōng】合服务等创新业务试点，提【tí】升私募基金【jīn】、证券服【fú】务机构【gòu】等参与【yǔ】区域性股权市场积极【jí】性。支持保险、信托【tuō】等机构以及资管产品在依法合【hé】规、风险可控【kòng】、商业自愿的前【qián】提下，投【tóu】资民营企业重点建设【shè】项目和未上市【shì】企业股权。

　　（十二【èr】）发挥【huī】股权【quán】投资基金支持民营企业融资的作【zuò】用。发挥政府资【zī】金【jīn】引导作【zuò】用【yòng】，支持【chí】更多社会资本投向重点【diǎn】产业、关【guān】键领域民营企业。积【jī】极培育天使投【tóu】资、创业投资等早期投资力量，增加【jiā】对初创期民营【yíng】中小微【wēi】企【qǐ】业的投入。完善投资【zī】退出机制【zhì】，优化创投基【jī】金【jīn】所投企业上市【shì】解禁期【qī】与投资期限反向挂钩制度安排。切实落实国有创投机【jī】构尽职【zhí】免责机制。

　　四【sì】、加大【dà】外汇便【biàn】利化【huà】政策和服务供给，支持【chí】民营企业“走出去”“引进【jìn】来”

　　（十【shí】三）提升经常项【xiàng】目收支便利化水平。鼓【gǔ】励银【yín】行业金融【róng】机【jī】构【gòu】开展跨境人民币【bì】“首【shǒu】办户”拓展行动。支持银【yín】行业金融机构为更多优质【zhì】民【mín】营企【qǐ】业提供贸易【yì】外汇收支便利化服务，提升【shēng】资金【jīn】跨境结【jié】算效率。支持【chí】银行【háng】业金融机构【gòu】统筹运用好【hǎo】本外币结算政策，为跨【kuà】境电商等贸易新业态提供优质的贸易便【biàn】利化服务。

　　（十【shí】四）完善跨境【jìng】投融资【zī】便利化政【zhèng】策。优化外汇账户和资【zī】本项目资金使用【yòng】管【guǎn】理【lǐ】，完善资本项目收入支【zhī】付结汇【huì】便利【lì】化政策，支持符合条件的【de】银行业【yè】金融机构开展资本项目数字【zì】化服务。扩大高新技术和“专精特【tè】新”中小企业跨境融资便【biàn】利化试点范【fàn】围。支持符合条件的民营企业开展跨【kuà】国公司本外币一体化资金池业务试点，便【biàn】利【lì】民【mín】营企业统【tǒng】筹境内外资金划【huá】转和使用。有序扩大外资企业境内【nèi】再投资免登记【jì】试点范围【wéi】，提【tí】升外资企【qǐ】业境内开展股【gǔ】权投资【zī】便利【lì】化水平【píng】和民营【yíng】企业利用【yòng】外资【zī】效率。支持【chí】跨境股权投资基金投向优质民营企业。

　　（十五）优化跨境【jìng】金【jīn】融外汇特色【sè】服务【wù】。鼓励银【yín】行【háng】业金融机构健全【quán】汇【huì】率风险管理服务体系和【hé】工【gōng】作机制，加强【qiáng】政【zhèng】银企担保多方【fāng】联动合作，减轻民营中小微企业外汇套期保值成本。持【chí】续创【chuàng】新跨境【jìng】金融服【fú】务平台应用场景、拓展覆盖范围，为民【mín】营企业【yè】提供线上化、便【biàn】利化【huà】的【de】融资结算服务。

　　五、强化正向激励，提升金融机构服务民营经济的积极性

　　（十六【liù】）加大货币政策工具支持力度。继【jì】续实施好多种货币政策工【gōng】具【jù】，支持银行【háng】业金融机构增加对重【chóng】点领域民营企业的信贷投放。用【yòng】好支【zhī】农支【zhī】小再贷款【kuǎn】额度，将【jiāng】再贷款【kuǎn】优惠【huì】利【lì】率【lǜ】传导到民营小微企【qǐ】业，降低【dī】民营小微企业融资成本。

　　（十七）强【qiáng】化财政奖补和保险保障。优化创【chuàng】业担保贷款政策【cè】，简化【huà】办理流程【chéng】，推广线上化业务模【mó】式。发挥首台（套【tào】）重大技术装备、重【chóng】点新材料首批【pī】次应用保【bǎo】险补偿机制【zhì】作用【yòng】。在风险可控前【qián】提下【xià】，稳【wěn】步扩大出口信用保险覆盖【gài】面。

　　（十【shí】八）拓宽银行业金融【róng】机构【gòu】资【zī】金来源渠道【dào】。支持【chí】银行业【yè】金融机【jī】构发行金融债【zhài】券，募集资【zī】金用于发放【fàng】民【mín】营企业贷款。对于支持民营企业力度较大【dà】的银【yín】行业金融机构，在【zài】符合发债条【tiáo】件的前提下，优先支持发行各类资本【běn】工具补充资【zī】本。

　　六、优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力

　　（十九）完善信用激励约束【shù】机制。完善民营【yíng】企【qǐ】业信用信息【xī】共享机制【zhì】，健全中小微企业和个【gè】体工商【shāng】户信【xìn】用评级和【hé】评【píng】价体系。推动水电、工商、税务、政【zhèng】府补贴【tiē】等涉【shè】企信用信息在依法合规前提下向银【yín】行业金融机构开放查询，缓解信息不对称。健全失信行为纠正后【hòu】信用修【xiū】复【fù】机制。

　　（二十）健全风险分担和补【bǔ】偿机制。发【fā】挥国家融资【zī】担保基【jī】金【jīn】体系引领【lǐng】作【zuò】用，稳【wěn】定再担保【bǎo】业务【wù】规模【mó】，引【yǐn】导【dǎo】各级政府性融资担保机构【gòu】合理【lǐ】厘定担保费率，积极培育民营企业“首保户【hù】”，加大对【duì】民营小微企业【yè】的融资增信【xìn】支持【chí】力度【dù】。建立国家融资担保【bǎo】基金风【fēng】险【xiǎn】补偿机制【zhì】，鼓励有条件的地方完善【shàn】政【zhèng】府性融资担保机构的资本补充和风【fēng】险补偿【cháng】机制，进一步增强政府性融资担保【bǎo】机构的增信分险作用。

　　（二【èr】十一【yī】）完善票据市场信用约【yuē】束机制。支持【chí】民营企业更便利地使用票【piào】据进行【háng】融资，强化对民营企【qǐ】业使用票【piào】据的保护，对票据【jù】持续逾期的失信企业【yè】，限【xiàn】制其【qí】开【kāi】展票据业务【wù】，更【gèng】好防【fáng】范拖欠民营企业账款。引【yǐn】导票据市场基【jī】础设施优化系统功能，便利企业查询【xún】票【piào】据信【xìn】息披露结果，更有效地识别【bié】评估相关信用风险。

　　（二十二【èr】）强化应收账款确权【quán】。鼓励【lì】机关、事业单位、大【dà】型企【qǐ】业等应收账款付款【kuǎn】方在中【zhōng】小企业提出确权【quán】请求后，及时确【què】认债【zhài】权债务【wù】关系【xì】。鼓【gǔ】励地方政【zhèng】府积极【jí】采取多种措施【shī】，加大辖区内小微【wēi】企业应收账款确【què】权力度，提高应收账款融【róng】资效率。推动核心企业、政府部门、金融【róng】机构【gòu】加强与中征应收账款融资服【fú】务平台【tái】对接，通过服务平台及时【shí】确认账款，缓解核【hé】心企业、政府部门【mén】确权难和金融机【jī】构风控【kòng】难问题【tí】。

　　（二十三）加大税【shuì】收政【zhèng】策支持力度。落实以物抵债【zhài】资产【chǎn】税收【shōu】政【zhèng】策，银【yín】行业【yè】金融机构处置【zhì】以物抵债资产时无法取得进【jìn】项【xiàng】发票的，允【yǔn】许按【àn】现行规定适用差【chà】额征收增值税政策【cè】，按现行规定减免接收、处置环节的契税、印花【huā】税【shuì】等【děng】。推动落【luò】实【shí】金【jīn】融企业呆账核销管理制度【dù】，进一步支持银行业金融机构加快不【bú】良资产处置。

　　七、强化组织实施保障

　　（二十四）加【jiā】强宣传解读。金融机构要积极开展宣【xuān】传解【jiě】读【dú】，丰富宣传形式、提高宣传频率、扩【kuò】大宣传范【fàn】围，主动将金融支【zhī】持政【zhèng】策、金【jīn】融产品和服务信息【xī】推送至【zhì】民营企【qǐ】业。发【fā】展改革和行业【yè】管理部【bù】门、工商联【lián】通过培训等【děng】方式，引导民营企业依法合【hé】规【guī】诚信经营，珍【zhēn】惜商业信誉和信【xìn】用记【jì】录，防范化解风险。

　　（二【èr】十五）强化【huà】工作落【luò】实。各地金融管理、发展改革【gé】、工信、财税、工商联等【děng】部门加强沟通协调，推动解【jiě】决政策落实中【zhōng】的堵点、难点问题，强化政【zhèng】策督【dū】导，梳理总结典型经验，加强宣传推介，提升政【zhèng】策实【shí】效【xiào】。进一步完【wán】善统计【jì】监【jiān】测，加强政策效果评估。工商【shāng】联要发【fā】挥好【hǎo】桥梁【liáng】纽带和助手【shǒu】作【zuò】用，建立【lì】优质民营企业名【míng】录，及【jí】时向金融机构精准推送，加强银企沟通。各金【jīn】融机构要履行好主体责【zé】任【rèn】，抓紧制定具体实施细则，加【jiā】快【kuài】政策【cè】落实落细。