政策速递 | 关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知

财建〔2024〕148号

各省、自【zì】治区【qū】、直辖市、计划单【dān】列市财【cái】政厅【tīng】（局）、中小企业主管部【bù】门，新疆生产【chǎn】建设兵【bīng】团财政局、工业和信息化局：

　　为深入【rù】贯彻【chè】习近【jìn】平【píng】总【zǒng】书记关于“激发涌现更【gèng】多专精特新中小企业【yè】”的重要指示精【jīng】神，落实党中央、国务院决策部署【shǔ】，财政部【bù】、工业和信息化部（以下【xià】称【chēng】两部【bù】门）通过中央财政资金进【jìn】一步支持【chí】专【zhuān】精特新中小企业高【gāo】质量发【fā】展，为加快推进新型工业化【huà】、发展新质生产【chǎn】力、完【wán】善现代化产业体系提【tí】供有力支撑。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　深【shēn】入【rù】贯彻习近平总书【shū】记重要指示批示精神，围绕科技创新与产【chǎn】业创新相结合，培【péi】优企业与做【zuò】强【qiáng】产【chǎn】业相结合【hé】，通【tōng】过中【zhōng】央财政资金引【yǐn】导和带【dài】动，充分【fèn】发挥地方主动性和积极【jí】性，进一步【bù】提【tí】升专精【jīng】特新中小企业创新能力和【hé】专业化水【shuǐ】平，增【zēng】强产业链【liàn】配套能力，加大对专精特新中小【xiǎo】企【qǐ】业培【péi】育赋【fù】能，发挥专精特新“小巨人”企业（以下称“小巨人”企业）示范引领作用【yòng】，促进更【gèng】多【duō】中小企业专精特新发展。

　　2024—2026年，聚焦重点产业链、工业“六【liù】基【jī】”及战略性新兴产业、未来【lái】产业领域（以【yǐ】下称重点领域【yù】），通过财政【zhèng】综【zōng】合奖补方式，分三批【pī】次重【chóng】点支持“小巨人”企【qǐ】业高质量【liàng】发展。2024年首【shǒu】批先支【zhī】持1000多家“小巨人”企业，以后年【nián】度根据实施情况【kuàng】进一步【bù】扩【kuò】大【dà】支持【chí】范围。

　　二、支持内容

　　通【tōng】过中央【yāng】财政【zhèng】资金引导和带【dài】动【dòng】，深化上下联动、央【yāng】地协同【tóng】，增强政策实效性【xìng】、培育系【xì】统性【xìng】和服【fú】务精准性，提【tí】升专精特新【xīn】中【zhōng】小企【qǐ】业补链【liàn】强链作用，增强【qiáng】产业链配套能【néng】力。中央财政资金将支持重点领【lǐng】域的“小巨人”企业打造【zào】新动能、攻【gōng】坚新技【jì】术、开【kāi】发新产品（以下称“三新”）、强【qiáng】化产业链【liàn】配套能力（以下称“一强【qiáng】”），同时支持地方加大对专精特新中小企业培【péi】育【yù】赋能：

　　一是支持“小巨人”企业围绕【rào】“三【sān】新”加大科技创新【xīn】投入，不断夯实企业立【lì】身之本【běn】。即打造新动能【néng】，从人才、组【zǔ】织机构、设【shè】备条件等【děng】方【fāng】面，加【jiā】强【qiáng】企业【yè】创新能【néng】力建设【shè】，打造创新【xīn】团队；攻坚新技术，突【tū】破【pò】关键核心技术，产生原创性、颠覆【fù】性科技【jì】创新成果；开发新产品，以科技创新引领产业创新，加快科技成果向现实【shí】生产力转【zhuǎn】移转化【huà】。

　　二是支持【chí】“小巨人”企业围绕“一【yī】强”提升协作配套能力【lì】，不断夯实产业基础支撑。即围绕重点领域龙头企【qǐ】业【yè】产业链供【gòng】应【yīng】链【liàn】需求【qiú】，加大产【chǎn】业化投【tóu】入，着力提升产业链供应链韧性和【hé】安全水平。

　　三【sān】是支持地方探索对【duì】专精特新【xīn】中小企业培【péi】育赋【fù】能，不断夯实服务体系。即鼓励地方【fāng】因【yīn】地制宜、因企施策【cè】，推出针对性强、实用性【xìng】高、精【jīng】准【zhǔn】有效的【de】培育赋能举措【cuò】，积极培育专精特【tè】新中小【xiǎo】企业。支持地【dì】方重点向【xiàng】“小巨人”企业提供规范化、标准化的【de】管理诊断、人才培训、质量诊断等培【péi】育赋能服务，助力【lì】企业【yè】形成诊断评估、对标【biāo】对表、改进提升的【de】持续【xù】跃迁。鼓励地方立足产业特【tè】点，兼顾小型微【wēi】型企业创业【yè】创新基地、中小企业特色产业【yè】集群、中【zhōng】小【xiǎo】企业【yè】公共服【fú】务平台建【jiàn】设【shè】，加大【dà】体制机制创新【xīn】，探【tàn】索建设以技术支持、成果转化、资金【jīn】对【duì】接、企业【yè】孵化、产【chǎn】业融通等为主要功能的专精特新赋能【néng】体系。

　　三、组织实施

　　（一）组织申报。两【liǎng】部门将根据各【gè】省份（含兵【bīng】团，下同）规模以上工业中小企业数量【liàng】、“小巨人【rén】”企业数量，结合【hé】各省份专【zhuān】精特【tè】新中小【xiǎo】企业培育绩效情况【kuàng】，并综合【hé】考虑区域发展基础差异【yì】，统筹分配拟支持“小巨人”企【qǐ】业【yè】名额【é】。各省级【jí】中小企业【yè】主【zhǔ】管部门会同财政部门，聚焦重点领域，组织企业【yè】申报。申请企业须为有效【xiào】期【qī】内的【de】“小巨人”企业，且未【wèi】在上交【jiāo】所、深交【jiāo】所【suǒ】、北交【jiāo】所，以及境外公开发行股票，须【xū】提出“三新”、“一强”推进计划（以下称推进计【jì】划）。推【tuī】进【jìn】计划可覆盖“三新”、“一强”单个或多个方【fāng】面，须分别提出绩效【xiào】目标，投资总额需【xū】超过2000万元。

　　（二）遴选推荐企业。各省级中小企业主管【guǎn】部门会同【tóng】财政部门，统【tǒng】筹考虑企【qǐ】业条件【jiàn】及推进计划，制定可量化可考核【hé】的统一【yī】遴选标准【zhǔn】，遴选确【què】定推荐支持的“小巨人”企业。对【duì】在【zài】上【shàng】一轮财【cái】政支持专精特新中小企业高质【zhì】量发展【zhǎn】政策（财建〔2021〕2号文）中已获得支持的“小巨人”企【qǐ】业【yè】不再【zài】重复【fù】支持。

　　（三）编报方案。各省级中小企业主管部门【mén】会同财政部门，统一【yī】编制《XX省份第X批支持专【zhuān】精特【tè】新“小巨人”企业工【gōng】作【zuò】实施方案》（以下称《实施方【fāng】案》，模板详见附件【jiàn】）。按程【chéng】序【xù】将《实施方案》联合上报两部门。相【xiàng】关佐证材料留存备查。

　　（四）确定支持对象并批复实施方案。工业和信息化部牵头组织对各【gè】省份【fèn】《实施方案》进【jìn】行审核，重【chóng】点审核推荐支【zhī】持的“小巨人”企业是否符合支持【chí】条件（包括是否为有效期内【nèi】的“小巨人”企业、是否在上一【yī】轮【lún】支持政策【cè】中获得支持、是否已公开发行股票、是【shì】否符合【hé】重点领域要求等），推【tuī】进计划是【shì】否符合“三新”、“一强”（包括是否聚焦“三【sān】新”、“一【yī】强”，是否合理可行，是否清晰【xī】具体，是否具【jù】有强【qiáng】链补链稳链作用等），并对【duì】实【shí】施方【fāng】案有关【guān】内容提出审【shěn】核意【yì】见。剔除【chú】审核不通过的“小【xiǎo】巨【jù】人”企业后，将按【àn】程【chéng】序向社【shè】会【huì】公【gōng】示，确定中央财【cái】政【zhèng】奖【jiǎng】补支持的“小巨人”企业名【míng】单。省级中【zhōng】小【xiǎo】企业主管部门会同财政部门，按审核意【yì】见对《实施方案》进【jìn】行修改完善，并按程序报送【sòng】至【zhì】两部门【mén】备案，由工业【yè】和信【xìn】息化部【bù】会同财政部予【yǔ】以批复。

　　（五）实施推进。省级中小企业主管部门会同财政【zhèng】部门【mén】按照【zhào】两部门【mén】批复的《实施方案》，制定实施管理办法，组织推进实【shí】施。获得支持的“小巨人”企业，需围绕提【tí】出的“三新”、“一强”推进计【jì】划【huá】，用好奖补【bǔ】资金【jīn】，扎实【shí】推进；省级中【zhōng】小企业主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】应按照要【yào】求【qiú】，具体负责专精【jīng】特【tè】新【xīn】中小企业培育赋【fù】能。企业提出的推进【jìn】计划原则上【shàng】不【bú】能调【diào】整，受【shòu】经营环境变化确需【xū】调【diào】整的【de】，需报经省级中小【xiǎo】企【qǐ】业主管部门和财政部【bù】门审核同意，且调整后的推进计划投【tóu】资【zī】额、绩效目标等不得降低。

　　（六）绩效评价。省级中小企业主管部门会同【tóng】财政部门，对企业推进计划完成情况、投资情况、资金拨付使【shǐ】用情况等组织开【kāi】展年度绩效评【píng】价，明【míng】确【què】绩【jì】效评价等次【cì】，以及继续【xù】支持的“小【xiǎo】巨人”企业（仍通【tōng】过可【kě】量化可考核的统一标准择优确定），评【píng】价结果与后续奖补资金安排【pái】挂【guà】钩。各省级【jí】中小企业主管部门会同财政部门于每【měi】年9-21前【qián】将年度【dù】绩效评价有关【guān】情况报两部门，两【liǎng】部门组【zǔ】织【zhī】抽查检查。对【duì】于抽查检查【chá】中【zhōng】发现【xiàn】问题【tí】的【de】，由有【yǒu】关省级中小企业主【zhǔ】管部门会【huì】同财【cái】政部门组【zǔ】织落实整改。工业和信息化部于【yú】实施期结【jié】束后组织绩效评价，财【cái】政部按照绩效评价结果进【jìn】行财政奖补资金清【qīng】算。

　　四、资金安排

　　（一）奖补标准。新一轮专精【jīng】特新【xīn】中小企【qǐ】业奖补政策拟沿【yán】用此前奖补标准，即按照每家企业【yè】连【lián】续支持三【sān】年，每家企业合计600万元测算【suàn】对地方的奖补【bǔ】数【shù】额。

　　（二）资金分配。工业和信息化部根据审核通【tōng】过的“小巨人”企【qǐ】业【yè】数量【liàng】，按奖补标【biāo】准【zhǔn】提出资金安排建议【yì】。财政部按照【zhào】预算管理的【de】有关规定，依据工业和信息化部的【de】资金安【ān】排建议或绩效【xiào】评【píng】价结【jié】果【guǒ】，按程【chéng】序安排奖补【bǔ】资金，切【qiē】块下达到【dào】省级财政【zhèng】部门【mén】。每批【pī】次奖补资【zī】金分两次下达，实施【shī】期初下达50%，实【shí】施期末根据绩效评价情况下【xià】达剩余资金。其中，对推进计划投【tóu】资总额未达2000万元的企【qǐ】业，收回资金；对推进计划投资【zī】总额达2000万元以上【shàng】但【dàn】未完成【chéng】目标任务的企业，不再【zài】安排【pái】剩【shèng】余资金。

　　（三）资金使用。省级中【zhōng】小企业主管部门会同财政【zhèng】部【bù】门【mén】制定资金分【fèn】配方案，并向社会公示【shì】，避免简【jiǎn】单【dān】分配。奖补资金【jīn】总额的95%以上由省级财【cái】政部【bù】门直接拨付到“小巨人【rén】”企业，由企【qǐ】业围绕“三新”、“一强”目标任务自主安排使用；不【bú】超过奖补【bǔ】资金【jīn】总额【é】的5%可重点用于对“小巨【jù】人”企业【yè】培育【yù】赋能【néng】，包括向“小巨人【rén】”企业提供管理诊断、人【rén】才培训、质量诊断等培育赋能服【fú】务，建立健全以【yǐ】技术支【zhī】持、成果【guǒ】转化、资金对【duì】接、企业孵化、产【chǎn】业融通等【děng】为主要功能的专精特新赋能体系，相关工作要求由【yóu】两部门【mén】相关【guān】司局制定规范标准【zhǔn】，统一进行组织部署【shǔ】，通知另发。

　　五、其他要求

　　（一）加强组织协调。省级中小企业主【zhǔ】管部门【mén】会同财政部门【mén】做好【hǎo】《实施方【fāng】案》编制【zhì】工作，严格落实【shí】申报审核责【zé】任。企业应如实、自【zì】主申【shēn】报，并提【tí】供【gòng】有【yǒu】关佐证材料，不得借助第三方机构申请。地方应采取【qǔ】措施【shī】，防【fáng】范不良中介【jiè】机构围绕申报企业【yè】谋取不当利【lì】益。两部门将【jiāng】加强政策解读、业务【wù】指导、监督管理和跟踪监【jiān】测【cè】，及【jí】时【shí】总【zǒng】结经验做法和存在的困难问题。

　　（二）加强资金管理。奖补资金管理适【shì】用《中小企业发【fā】展专【zhuān】项资金管理办法》（财【cái】建〔2021〕148号）。省级财政【zhèng】部门、中小【xiǎo】企业主【zhǔ】管部门应按职责分工加强有关奖补【bǔ】资【zī】金【jīn】管【guǎn】理，切实提升财政资金使用效益，严格按照文件规【guī】定管理【lǐ】和使用奖补资【zī】金，不得【dé】自【zì】行分配，不得用【yòng】于平衡本级财政预算【suàn】。对【duì】检查考核【hé】发【fā】现以虚报、冒领等手段【duàn】骗取财政资金的【de】，按照《财【cái】政违法行为处罚处分条例》等有【yǒu】关规定处理【lǐ】。

　　六、2024年第一批工作要求

　　请各省级【jí】中小企业主管部门会同财政部门，按【àn】要求遴选推【tuī】荐符【fú】合条【tiáo】件的“小巨【jù】人”企业，编制《XX省份第X批【pī】支持专精特新【xīn】“小巨人”企业工作【zuò】实施方案【àn】》，于9-21前，将《实施方案》按程序【xù】联合上报两部【bù】门（加盖【gài】公章纸【zhǐ】质版和【hé】扫描PDF电子【zǐ】版各【gè】一式两份）。

财政部    工业和信息化部

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